麻山区探索“3456”城市基层党建新模式

2017年以来,按照中央和省市委于加强城市基层党建工作的总体要求和部署,麻山区结合实际,探索实施“3456”工作法,全面加强城市基层党建工作。

一、理顺机制,健全三级联动的城市基层党建体系

1、健全三级联动组织体系。区级层面,在区委统一领导下,建立城市基层党建工作领导小组,实行例会制度,由区委书记牵头,分管副书记直接负责,区委有关部门和街道办主要负责同志任成员,定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、督促落实。街道办层面,全面推行大工委制度,实行联席会议制度,组长由街道办党工委书记担任,成员由上级派驻街道有关单位党组织负责人、驻区单位主要负责人、部分两代表一委员组成,主要负责研究制定区域党建规划,组织协调大型联建活动,协调推动基层党建工作落实。社区层面,成立社区大党委,组长由社区党支部书记担任,成员由与社区工作紧密相联的驻区单位、物业、供热、供水、供电等部门负责同志和社区民警组成。驻区单位在三个层面的领导机构中不交叉任职,形成布局合理、衔接有效、反应迅速的组织体系。

2、健全三级联动责任体系。区委履行第一责任,定期研究党建工作,提出思路,制定政策,加强指导;建立区委常委和党员干部基层党建联系点,每人重点联系一个社区党组织,定期蹲点调研,定期分析研判基层党建状况,研究解决党建工作中的困难和问题。街道办党委履行直接责任,统筹抓好社区党建、驻区单位党建、两新组织党建和市场商圈党建,定期组织基层党组织书记参加业务培训。社区党组织履行具体责任,认真贯彻落实上级党委部署的各项任务,严格党内组织生活,坚持三会一课制度,定期组织党员开展活动,做好发展党员和党员教育管理工作,加强阵地建设、强化政治功能,实行党员入户、联系服务群众,履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。

3、健全三级联动制度体系。建立基层党建述职评议考核制度,理清任务清单、问题清单、整改清单。建立基层党建调度通报制度,下级党组织及时报告情况,上级党组织及时通报情况。建立基层党建动态管理制度,每年对社区党组织进行排查,对排名靠后的特别是软弱涣散党组织进行整顿。建立督促检查制度,经常以不同形式开展检查抽查,及时发现和解决问题。建立跟踪问责问效制度,对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈,问题严重的进行组织调整或处理。

二、强化动员,构建四方发力的城市党建格局

1、强化街道党委在城市党建中的主体地位。明确街道党委主要履行的加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、促进就业创业、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安的八项职能。同时,区委将城市基层党建工作纳入年度基层党建考核之中,由街道办党委对各单位开展城市党建情况进行综合打分。

2、明确驻区单位在城市党建中的共建责任。采取基层组织联建、区域党建联动、平安法治联创、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地联用、工作效果联评的方式,推进街道社区与64个驻区单位签订共建协议,431名在职党员到社区报到,认领服务岗位,为群众提供更专业、更优质的服务。

3、发挥两新组织在城市党建中的助推力量。建立企业家信息库,与工会、妇联、残联、卫计等部门沟通,积极开展以非公企业为主体的光彩事业载体活动,为企业家助老、助小、助残、助困搭建平台。区妇联以女企业家为主体,组织开展春蕾助学金秋圆梦行动3名女企业家捐款1.2万元,资助困难女童24名。区残联组织企业家开展医疗助残、教育助残等活动,为35名残疾人提供每人200元购药卡,为25名残疾儿童家庭提供教育助残资金1.7万元。

4、提高商圈市场在城市党建中的参与意识。在商圈市场内积极开展调查摸底,重点摸清业主政治面貌及从业人员党员底数,为建立商圈党组织奠定基础。积极开展放心消费我先行承诺活动和党员示范店挂牌活动,切实发挥商圈市场在城市党建中的作用。

三、立足需求,明确五型社区的城市党建任务

1、创建规范型社区,强化社区的日常管理。以健全和完善社区治理、居民自治、民主监督机制为重点,构建了街道党工委社区党委片区党支部楼栋党小组的基层党组织架构,建立了社区两委议事协调机制,完善矛盾调解机制,成立社区居民监督委员会,把群众的决策权、参与权、监督权落到了实处。

2、创建洁美型社区,改善社区的居住环境。成立由社区党组织牵头,驻区单位、物业公司、居民代表共同参与的社区卫生管理委员会,同步建立社区环境卫生意见收集、反馈、督办机制,推动管理委员会切实发挥作用。采取召开座谈会、入户宣传、卫生知识讲座等方式,引导居民自觉革除不讲卫生的陋习,改变部分群众的不良生活习惯,自觉营造和爱护社区清洁优美的生活环境。

3、创建服务型社区,发展社区的服务事业。通过发放社区干部联系卡,采取设置网格长、聘请民情速递员、街道干部定期走访、驻社区两代表一委员定点接访、党员分片包户串百家门等方式,及时了解社区群众意愿和呼声。积极落实跑腿代办常态化服务机制,积极为群众提供代办证件、代交费用、代买物品等各项服务,满足群众需求。

4、创建安全型社区,维护社区的和谐稳定。围绕社区综治、消防安全、防灾减灾、信访维稳、刑释解教、精防等安全工作,分领域成立社区安全工作领导小组,健全安全例会、定期检查、安全状况通报等制度,反馈传达社区安全隐患,解决社区内安全问题。制定完善突发事件应急处置预案,绘制社区综合避难图,组织开展应急、自救、互救、疏散逃生、医疗救助等培训与演练,提高社区应对突发事件的能力。定期邀请公安、消防、交通等部门人员,深入社区广泛宣传治安保卫、事故与伤害预防、居家安全、道路交通等安全常识,提升居民的自我保护能力。

5、创建康乐型社区,促进社区的健康文明。发挥社区卫生服务中心的作用,建立居民健康档案,积极为居民开展基本医疗服务、健康管理、计划免疫、婴幼儿保健、健康教育等各项常规性服务。加大财政投入力度,加强社区图书阅览室、文体活动室、室外广场和老年日间照料等各项建设,配备基本的演奏乐器、音箱、电视机、棋牌类设施及网络设备,满足社区群众演出排练、电影放映、展览展示、文艺创作、文化技能培训、娱乐健身等方面的需求。

四、强力推进,落实六项城市党建措施

1、构建一张网格。建立三级网格治理体系,以每个社区为一级网格,根据人口户数、院落性质等因素,按照社区两委成员配备职数,将社区划分成大块的管理区域即二级网格,二级网格下的驻区单位、小区楼栋为三级网格。每个一级、二级网格中配齐五大员,即警务员、城管员、物管员、环卫员、消防员;每个三级网格中配齐两长四员两长即党小组长、楼栋长,四员即城管监督员、物管监督员、卫生监督员和安全监督员。

2、强化两个保障。强化阵地保障。推行社区标准化建设,全区两个社区服务场所面积均在1000平方米以上,服务设施上均实现八有:即有布局合理的一站式综合服务平台;有满足社区工作需要的办公用房;有满足社区工作需要的自动化办公设备;有社区网络服务平台;有满足居民活动的室内活动场所;有供居民休闲娱乐健身的室外休闲活动广场;有体育健身路径;有社区标识和公共信息栏。强化经费保障。在落实社区党组织工作和活动经费的基础上,将每个社区5万元/年的办公经费和每个社区10万元/年的服务群众专项经费列入财政预算,按时拨付使用。

3、创新三项机制。创新区域化党建机制。建立与网格匹配的社区党委片区党支部楼栋党小组党组织构架,把党组织的触角延伸到每个楼栋、每个驻区单位、每家五小行业。创新扁平化管理机制。在街道办事处成立5个工作组,按照打造五型社区要求,分别捆绑负责每一个社区网格,与社区党组织责任共担、工作共抓。创新精细化监督机制。将网格人员职责、联系方式在每个驻区单位、每个居民楼栋公示,所有网格人员配戴统一的党员标识,每天巡查网格1次,每月至少上群众家门服务1次。街道党工委坚持每周收集汇总网格巡查问题清单督促整改;每月梳理一批难点问题,落实专人跟踪整改;每年进行绩效考评。

4、用好四支队伍。用好社区工作者队伍。开办社区大讲堂,书记、主任、党小组长等全部登台亮相,研讨问题,交流经验,提升能力。加强述职评议考核,社区干部每年述职1次,居民现场质询、打分。适时开展居民满意度调查,述职和调查结果作为评价社区干部业绩、评选先优的重要依据。用好在职党员队伍。积极落实在职党员到社区报到制度,以在职党员所在党组织为单位,统一集中报到,立足在职党员岗位优势,针对群众需求,研究设置服务内容和服务形式,开展好服务活动。用好志愿者队伍。依托服务群众、奉献社会、提升自我十支党员服务队,进一步充实志愿者队伍,有计划地开展志愿服务培训,提升服务能力。用好老党员、老干部队伍。街道党工委专门选聘老教师、老干部和优秀党员志愿者组建督导考核队,明确网格监督职责,邀请他们参加街道网格工作会议、列席工委班子会议,使他们全程知情、全程参与、全程监督党员干部网格工作。

5、办好五类活动。办好红色教育活动。结合建党、建军、建国等不同节点,适时组织老干部、老战士、老模范、老教师、老党员,对社区党员群众和青少年进行革命传统教育,提升爱党、爱国意识。结合七·一表彰,积极举办优秀党员事迹报告会,传递正能量。办好民俗节庆活动。立足传统民俗,结合地域特点,积极举办元宵节秧歌汇演、端午踏青采艾、中秋家宴图片展、重阳敬老登高等活动。办好文体娱乐活动。立足社区现有的乐美乐团、快乐之声乐队、凯歌艺术团、健身操队、腰鼓队等,积极举办广场音乐会、群众大舞台等大型文体活动,丰富群众业余文化生活。办好道德讲堂活动。以宣传教育部门、街道、社区为主体,定期开展传统文化、道德伦理、礼仪等知识讲座,倡导做守道德、讲文明、重礼仪的麻山人,提升居民的个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德。办好文明创建活动。积极评选表彰五好楼栋、和谐家庭、感动社区人物、文明好少年、诚信经营商户等活动,倡导文明新风。

6、提升六项服务。提升党组织的关爱服务。依托社区便民服务中心和跑腿代办服务中心,把握七·一、春节等不同节点,定期开展走访慰问、跑腿代办等服务活动,让党员群众感受到来自党组织的温暖。提升政府的公共服务。整合社区公共服务资源,为居民提供一站式服务。协调政府派驻的人社、司法等公共服务部门开展四零服务承诺,接受群众监督。提升街道社区的购买服务。利用社区服务群众专项经费,积极开展惠民双购服务,为社区90岁以上老人、“三无”人员、留守儿童提供上门诊疗、理发、送餐、托管等多项服务,增强群众的幸福感和归属感。提升驻区单位的定向服务。协调驻区单位按照本单位的行业特点和党员干部专长,组织开展针对性的定向服务,努力为居民提供专业化的服务。提升党员群众的志愿服务。研究制定《麻山街道党员群众志愿者积分管理办法及兑换细则》,细化扶弱济困、心灵疏导、安全守护、、应急救援、街区美容、跑腿代办、技能传授7大类14项具体服务内容及所积分值,统一服务标识,按时积分兑换,定期接受监督,打造志愿服务品牌。提升两新组织和商圈市场的让利服务。积极引导党员商户发挥表率带头作用,针对城市特困群体作出让利承诺,并积极履诺。加强对商户让利情况的收集整理和宣传报道,扩大社会知名度。