麻山区人民医院政事权限清单

                            

事项类别

政事权限关系

事项名称

主要内容

实施依据

备注

 

主管部门举办监督职责

强化公立医院党组织的领导作用。

公立医院院级党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。发挥好把方向作用,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻执行党的路线方针政策,引导和监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,坚定医院改革发展的正确方向。发挥好管大局作用,坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作,努力建设患者放心、人民满意的现代医院。发挥好保落实作用,管干部聚人才、抓班子带队伍、抓基层打基础,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,领导精神文明建设和思想政治工作,领导群团组织和职工代表大会,做好知识分子工作和统一战线工作,加强党风廉政建设,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。

中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》

 

 

事业单位自主管理职责

全面加强公立医院基层党建。

加强和完善党建工作领导体制和工作机制,合理设置医院党建工作机构,配齐配强党建工作力量,推进党组织和党的工作全覆盖。规范设置医院内设机构党支部,选优配强党支部书记,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,使党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。坚持把党组织活动与业务工作有机融合,积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止“两张皮”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育监督管理工作,引导党员充分发挥先锋模范作用。建立健全基层党建工作考核评议和激励约束机制,调动和激发党务干部工作积极性。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》

 

 

制定医院章程。

医院章程包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设以及举办主体和医院、职工的权利义务等内容。医院章程按程序讨论审议形成送审稿,经举办主体和上级主管部门同意后,以医院名义发布,并报送登记管理机关备案。医院要以章程为统领,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。公立医院章程要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。

《国家卫生健康委办公厅关于印发公立医院章程范本的通知》国卫办医函〔2019871

 

 

 

 

健全医院决策机制。

公立医院实行院党委领导下的院长负责制,院长全面负责医院运营管理。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构。在决策程序上,公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论同意,保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。把党的领导融入公立医院治理结构。把党的领导融入医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层,医院管理层中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。

《国家卫生健康委办公厅关于印发公立医院章程范本的通知》国卫办医函〔2019871

《麻山区人民医院章程》

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

健全民主管理制度

健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的会议,应当有工会代表参加。推进院务公开,建立院务公开事项清单,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

《国家卫生健康委办公厅关于印发公立医院章程范本的通知》国卫办医函〔2019871

《麻山区人民医院章程》

 

 

加强医院文化建设。

树立正确的办院理念,开展社会主义核心价值观教育,推进医院精神文明建设。弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神,促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康,尊重医务人员劳动成果和辛勤付出,提升医务人员职业荣誉感。加强医院文化外部传播,树立鲜明的社会形象,提高医院的知名度和美誉度。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

《麻山区人民医院章程》

 

 

 

主管部门举办监督职责

健全公立医院领导人员选拔任用机制。

 

1上级党委任免(聘任)医院党政领导人员,开展年度考核和任期目标考核,坚持考用结合,将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来,推动能上能下,促进担当作为。建立容错纠错机制,激励医院领导人员不断推进工作创新。

《事业单位领导人员管理暂行办法》《公立医院领导干部管理办法》鸡西市组织部印发《公立医院章程范本》

 

 

2、健全公立医院领导人员选拔任用机制。按照公立医院领导人员管理有关规定,选拔任用公立医院领导人员。行政领导人员每个任期一般为3至5年,在同一岗位连续任职一般不超过10年,工作有特殊需要的,按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

落实公立医院用人自主权。

1、落实医院内部人事管理、机构设置、副职推荐、中层干部任免等用人自主权。

 

《鸡西市城市公立医院综合改革实施方案》(鸡政规〔201711号)

 

 

 

2、在核定的编制或人员总量内,由公立医院根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员。按照管理权限,经同级组织、人力资源和社会保障部门同意,对急需引进的高层次、紧缺人才可简化程序采取考察的方式予以招聘。进一步改进艰苦边远地区公立医院人员招聘工作,适当放宽学历条件和专业类别,降低开考比例,完善激励保障措施。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了《关于做好2012年公立医院改革工作的通知》

 

 

事业单位自主管理职责

医院依法依规行使用人自主权。

医院依法依规行使内部人事管理、机构设置、副职推荐、中层干部任免等用人自主权。

 

《国家卫生健康委办公厅关于印发公立医院章程范本的通知》国卫办医函〔2019871

《麻山区人民医院章程》

 

 

公立医院主要领导应当专职从事医院管理,确保主要精力和时间用于管理工作,不得兼任业务科室负责人。 

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

健全人力资源管理制度

实行全员聘用制度和岗位管理制度。建立健全职称、执业医师、护理人员、收入分配等管理制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外医务人员统筹考虑,同岗同酬同待遇。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

 

健全人才培养培训管理制度。

 

落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,做好医学生培养工作。加强临床重点专科、学科建设,打造特色和优势专科,提升服务能力和医院核心竞争力。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

健全科研管理制度。

提升自主创新能力,加强临床医学研究,加快诊疗技术创新突破和应用,大力开展适宜技术推广普及,提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

主管部门举办监督职责

创新公立医院编制管理方式。

在各级党委、政府统一领导下,研究探索在现有事业编制总量内对公立医院实行人员或编制总量备案管理。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

事业单位自主管理职责

执行公立医院编制管理制度。

在区委、区政府及区编办的统一管理下,执行公立医院编制总量备案管理。

按上级文件要求执行。

 

 

健全人力资源管理制度

实行全员聘用制度和岗位管理制度。建立健全职称、执业医师、护理人员、收入分配等管理制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外医务人员统筹考虑,同岗同酬同待遇。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

 

 

主管部门举办监督职责

建立适应医疗行业特点的薪酬制度。

 

1、按照“两个允许”的要求,合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量,着力体现医务人员技术劳务价值。对高层次人才聚集、公益目标任务繁重,承担科研、教学任务以及需要重点发展的公立医院或绩效考核评价结果优秀的公立医院,适当提高薪酬水平。建立动态调整机制,稳步提高医务人员薪酬水平。对公立医院主要领导人员探索实行目标年薪制。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规〔201837号)

 

2、创新公立医院编制管理方式。合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量,合理确定公立医院编制总量,实行编制备案制对高层次人才聚集、公益目标任务繁重,承担科研、教学任务以及需要重点发展的公立医院或绩效考核评价结果优秀的公立医院,适当提高薪酬水平。建立动态调整机制,稳步提高医务人员薪酬水平。对公立医院主要领导人员探索实行目标年薪制。

《鸡西市城市公立医院综合改革实施方案》(鸡政规〔201711号)

 

建立以公益性为导向的考核评价机制。

突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标,定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核。考核结果与医院财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

事业单位自主管理职责

健全绩效考核制度。

将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标,制定公平、合理、可操作的业绩考核标准,并通过明确岗位职责、分解工作任务分类制定考核办法。严禁给医务人员设定创收指标。考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩,做到多劳多得、优绩优酬。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

健全人力资源管理制度。

公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,重点向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才、业务骨干以及支援基层和作出突出贡献的医务人员倾斜,向急需和短缺专业倾斜,适当提高低年资医生薪酬水平。按照有关规定,医院可以探索实行主要技术和管理岗位目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

主管部门举办监督职责

全面落实公立医院投入政策。

政府要全面落实对公立医院符合规划的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损,以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务等投入政策,细化落实对中医医院(含民族医院)的投入倾斜政策。按照国家规定,对符合条件的公立医院债务通过发行地方债券等方式逐步予以偿还和化解。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

完善公立医院会计和审计监督机制。

公立医院作为预算单位,所有收支纳入部门预算统一管理。相关部门要强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督,医院必须接受有关部门依法实施的监督检查,如实提供有关资料和情况,不得拒绝、隐匿、谎报。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

事业单位自主管理职责

健全财务资产管理制度。

财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立并实行全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制,确保经济活动合法合规,提高资金资产使用效益。要强化成本核算与控制,逐步实行医院全成本核算。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

主管部门举办监督职责

理顺政府办医体制。

探索组建公立医院管理委员会等公立医院管办分开的多种有效实现形式,统筹履行政府办医职责,行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

落实公立医院经营管理自主权。

落实医院内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

建立医疗服务价格动态调整机制。

加强医疗服务成本监测监审。通过规范诊疗行为和降低药品、耗材等费用腾出空间,进一步优化调整医疗服务价格。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,基本理顺医疗服务比价关系。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

建立全行业多元化监管机制。

加强对医疗机构、执业人员和医疗服务行为的全面监管,重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管,建立“黑名单”制度。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故、重大安全事故的行为,严重违法违纪案件,严重违反行风建设的行为,要建立问责机制。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

强化医保调控与监督制约作用。

深化医保支付方式改革,加快推进医保智能监控系统应用,充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

严格控制公立医院盲目扩张。

从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,严禁举债建设和豪华装修,超出规模标准的要逐步压缩床位。公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置等,无论何种资金渠道,必须按照区域卫生规划的要求和程序,严格审批,规范管理。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

事业单位自主管理职责

落实公立医院经营管理自主权。

医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使医院内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

健全医疗质量安全管理制度。

院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度,严格落实医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度和医疗质量内部公示制度等。充分发挥质量环、品管圈和临床路径等医疗质量控制与管理工具作用,加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理,推进合理检查、用药和治疗。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

健全后勤管理制度。

强化医院发展建设规划编制和项目前期论证,落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备,建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)

 

 

健全信息管理制度。

加快应用全国医院信息化建设标准与规范,强化医院信息系统标准化和规范化建设,统一数据接口,与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接。实现院内医疗服务信息互通共享。

《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(鸡政办规201837号)