麻山区2017年政府工作报告

  

  

 

——2017222日在麻山区第十二届 

人民代表大会第二次会议上 

区长     

  

各位代表: 

现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议。 

一、2016年工作回顾 

过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对各种困难和挑战,团结一心、奋力拼搏、真抓实干,较好地完成了年初确定的目标任务。全区地区生产总值实现3.8亿元,增长8%;规模以上工业增加值完成1.6亿元,增长16.9%;固定资产投资完成6.1亿元,增长7.2%;社会消费品零售总额完成2.5亿元,增长8%;外贸进出口总额完成277万美元,增长117.2%;公共财政预算收入完成3558万元,增长11.5% 

项目建设扎实推进。开工建设市级重点产业项目5个,完成投资2.96亿元。贝特瑞公司建设完成5栋厂房,球形石墨、负极材料生产线实现满负荷生产;申太公司完成高碳石墨生产线技术改造;国泰公司、中汇公司完成部分厂房建设和生产设备购置;金宇公司完成高纯石墨、可膨胀石墨生产线安装调试,达到投产状态。天运、润泽公司对生产线、环保设施等进行了全面改造,为纳入石墨行业准入目录奠定了基础。加大对上争取力度,全年对上争取采沉区棚户区改造、配套基础设施建设等项目94个,到位资金3.1亿元。 

石墨产业发展瓶颈正在破解。经过不懈努力和坚持,牡佳客运专线由南线调整为北线,不再压覆石墨资源;历史遗留石墨矿权整合及探转采工作有序推进。铁路跨线桥工程完成场地平整、基础打桩等;通过竞争性谈判,委托瀚科公司接管运营工业污水处理厂,园区配套功能进一步完善。 

农业工作稳步开展。培育省级畜牧龙头企业2户,创建市级标准化养殖场4个,引进了重庆菲尔德公司万头猪场、京北辰牛牧业养殖场项目,新建惠农牲畜交易市场,畜牧业产值占农业总产值的45%。白瓜、杂粮、树莓、万寿菊、饲草等种植面积增加至5万亩,玉米种植面积大幅缩减。建立2个农业“三减”示范园区,完成4个品种、2000余亩无公害农产品认证。建设树莓保鲜冷库1个,农业专业合作社达到68个,培育种养大户208户。完成土地确权外业测量工作,土地规模经营面积4.4万亩。 

城乡建设力度加大。采煤沉陷棚户区改造和猴石矿国有工矿棚户区改造工程进展顺利,建设完成21栋楼房,安置居民1571户。开工建设配套基础设施项目,铺设供热管网3600米,新上220吨锅炉,安装供排水管网4800米,铺装沥青路面8000平方米。争取各类资金270余万元,硬化村内道路2.8公里,砌筑边沟500余米,安装太阳能路灯180盏,改造农村危房49户。创建环境整治示范村4个、市级美丽乡村示范村2个,农村生产生活环境进一步改善。清理整顿环保违法违规建设项目12个,省级生态村达到9个;砌筑谷坊87座,治沟9条,退耕还林700余亩,生态环境持续向好。 

社会事业不断进步。新增就业1265人,登记失业率4.16%,追缴农民工工资123万元。发放低保金、廉租房补贴、重度残疾人护理补贴等各类救助资金2000余万元;对174户贫困户进行了政策兜底,对92户贫困户进行了包保救助;妥善安置汛期受灾群众51人。发放新农合、城镇医保住院补偿670余万元,20152016新农合住院患者发放二次补偿300余万元完成英林学校幼儿楼改造、教学楼和宿舍楼粉刷。开展了农民文艺汇演、全民健身展示、秧歌汇演等活动。发放2015年农村独生子女奖励费和2016年奖扶、特扶等救助金31万元,为176名民办教师发放补偿金20余万元。按要求提高了机关事业单位工作人员工资标准,住房公积金财政缴存比例提高到8%,兑现了公安干警加班补贴等。顺利完成第五届社区居委会换届选举工作。 

安全形势总体稳定。开展安全生产大检查活动6次,整改隐患808条,查处非法采矿5起。10户企业达到安全生产三级质量标准化。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,设立安全隐患排查治理和重大危险源监测监控6项制度,排查风险点205处,完善了防控措施。依法严厉打击各类违法犯罪行为,保证了社会持续安定。接待群众来信来访112件次,结案106件次,整改省委巡视组反馈问题80个。 

行政效能持续提升。区级行政审批项目精简为94项,清理规范区级行政审批中介服务事项31项。建设完成麻山网上政务服务中心,编制发布1505项行政权力清单,行政审批事项全部纳入网上办理。认真开展“两学一做”学习教育,建立政府系统专业知识专题学习制度,进一步提升了领导干部的专业素养。自觉接受人大、政协和社会各界监督,人大建议、政协提案办结率分别达到90%以上。 

各位代表,回顾过去一年的工作,我们在困难和复杂多变的发展环境下取得了可喜的成绩,这些成绩来之不易,这是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是全区人民同心同德、奋发拼搏的结果。在此,我代表区政府向全区广大干部群众,向所有关心、支持麻山发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到当前经济社会发展中存在的一些困难和问题,主要是:产业项目建设进展不快,财政贡献率高的大项目少,发展内生动力不足;财政收支矛盾突出,保开支保运转压力较大;山区特色农业向现代农业转变缓慢,靠天吃饭的局面没有根本性改变,农民闯市场能力不足,农产品营销不利,农民增收乏力;保障和改善民生任务十分艰巨;发展环境有待于进一步优化,等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 

二、2017年工作安排 

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实习近平总书记两次龙江讲话精神和省、市、区党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持“石墨强区、五业并举”发展战略不动摇,坚持有所为有所不为,以供给侧结构性改革为牵动,抓园区上项目,抓链条提价值,抓龙头带基地,抓营销促增收,全力做好城乡建设、民生保障和安全管理工作,努力推动经济社会平稳健康发展。 

主要奋斗目标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入增长6%,外贸进出口总额增长5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%5% 

为实现上述目标,重点抓好以下六方面工作。 

(一)以项目建设为牵动,打造经济发展新引擎 

加大项目建设力度。按照“石墨强区”战略部署,做好延链、扩链文章,提高原料就地加工转化率和增值率,推动石墨产品由初级向精深加工跃升。打造蓄能材料产业链,加快推进贝特瑞公司车用负极材料项目,完成生产线安装调试并进行试生产,同步推进超级电容器活性炭项目,不断提高财政贡献率;加快推进申太公司锂电负极材料项目,完成一期厂房建设和设备安装,启动高纯石墨、可膨胀石墨生产线。打造石墨烯制品产业链,加快推进普利公司多层石墨烯项目,完成石墨烯浆料扩建工程和生产线安装,力争实现投产运营。打造散热材料产业链,加快推进金宇公司石墨纸项目,完成厂房主体工程建设和生产线安装调试,同步抓好高纯石墨、可膨胀石墨生产线启动运营。打造密封材料产业链,加快推进国泰公司、中汇公司石墨密封件、柔性石墨项目,完成厂房建设和生产线安装调试,达到投产状态。打造循环利用材料产业链,推动鹤利达公司建筑砌块项目扩大生产规模,提高吃配能力。同时,全力推进石墨和大理岩资源审批、污水处理厂启动运行、上市融资等工作,助推产业项目加快建设。 

增强园区承载功能。坚持项目在园区落地、要素向园区集聚,推动产业在园区集群发展。通过对上争取、BOT等方式拓宽融资渠道,进一步完善园区基础设施。开工建设3公里园区道路,建设完成铁路跨线桥、园区连接线,改善园区通行条件;启动工业污水处理厂二期工程,日新增污水处理能力5000吨,实现中水回用;铺设配水管线16千米,建设二次泵站3个,日供水能力达到5000吨;解决房屋征收等问题,为项目入园创造良好条件配齐配强园区管委会工作力量,完善各项工作制度和服务职能。引导入园企业抓好景观设计和企业文化建设,提高园区发展质量和水平 

提升招商引资实效。围绕政策导向、资源优势、重点产业,谋划储备一批立区的大项目、好项目,不断增强项目建设的可持续性。充分发挥政府引导和企业主体的作用,紧盯有资金、有技术的大型企业,实行定点招商、以商招商,力争上海多凌石墨深加工、北京仟亿达生物质能综合利用、北京航材院石墨烯制备等洽谈项目取得突破性进展。做好先进地区石墨产业的转移承接工作,引导域内企业与国内外龙头企业嫁接合作,实现裂变升级。落实各项服务保障机制,帮助企业解决项目推进中的困难和问题,努力提升合同履约率、资金到位率、项目开工率。千方百计对上争取,紧紧抓住国家支持东北振兴的战略机遇,重点推进独立工矿区转型、水环境综合治理、棚改工程配套基础设施等项目,做实前期工作,努力争取到上级更多的政策、项目和资金支持。 

(二)以富民增收为主线,开创农业工作新局面 

加快畜牧业发展。围绕“两牛一猪”产业,引进培育畜牧龙头企业,推动畜牧业规模化、标准化、产业化发展。加快推进重庆菲尔德万头猪场项目,完成2.3万平方米一期厂房建设,存栏母猪达到5000头,并谋划建设屠宰加工厂,推进产加销一体化发展;协助京北辰牛牧业公司办理肉牛养殖场项目前期手续,完成3600平方米厂房建设,年饲养肉牛600头;引导现有畜牧企业开展生态养殖,扩大“泉水猪肉”等品牌影响力,提高知名度和市场占有率。积极发展“笨”字号养殖,以及野猪、黑猪、柞蚕、蜜蜂等特色养殖,拓宽多元化增收之路。推进良种繁育、防疫检疫、饲草种植、市场交易等配套体系建设,确保畜牧业持续健康发展。 

加快种植结构调整。以发展绿色、特色、高效农业为目标,以抓龙头带基地落订单为举措,持续推进农业供给侧改革。做大做强龙头企业和合作经济组织,扶持福宁杂粮加工厂、泉池酒业公司加快发展,创建2个市级标准化合作社、1个省级标准化合作社,提高农业经营组织化程度。大力推进绿色特色种植基地建设,加强生产全过程监管,建设树莓、五味子、豆类、菇娘4个无公害农产品生产示范基地,落实绿色蔬菜标准化生产示范区。引导农民增强市场意识,围绕市场抓订单,依据订单组织生产,巩固“龙头企业+合作社+农户”生产经营模式,全年力争落实杂粮、烤烟、万寿菊、蔬菜、饲草等订单2万亩。依托山区优势,大力发展食用菌、特色林果、北药等林下经济,提高经济效益。 

提高农业发展保障水平。夯实农业基础设施,建设完成新光村渠首、青龙和西大坡村提水泵站、土顶子村小流域综合治理等水利项目。加快先进农机具普及应用,落实农机购置补贴政策,提升主要农作物在耕作、播种、收获、加工等环节机械化作业程度。大力推广玉米秸秆根茬机械化还田技术、等离子种子处理技术、高效节水灌溉技术等,提升农业科技贡献率。推进土地流转,进一步提高土地规模化、集约化经营水平。推动农民创业,搭建创业平台,开展技能培训,重点支持农民在粮食加工和销售环节中创业就业,推进农村一二三产业融合发展。挖掘农村良好的生态资源和农业资源,抓好度假景点和“农家乐”开发建设,发展以共荣村为代表的达子香休闲观光游和树莓、菇娘采摘游,增加农民收入。 

(三)以激发动力为核心,释放经济发展新活力 

推进各项改革。按照省市部署,稳步、有序抓好各项改革,充分释放改革红利。深化行政审批制度改革,动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单,启动制定负面清单;投入使用网上政务服务中心,积极发展电子政务;有序推进事业单位分类改革。深化经济体制机制改革,加大供给侧结构性改革力度,打破供给约束、更新供给结构、提高供给效率;加快农村土地改革,实行“三权分置”并行,放活土地经营权。深化社会管理体制改革,推进安全生产、城市综合执法、公立医院等领域改革。 

优化发展环境。以打造全市最优发展环境为目标,着力提高政府行政效率和服务水平,增强企业、群众对麻山的认同感和归属感。全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制,认真实行“一站式”办公、“一条龙”服务,创造更加便民便企的服务环境。坚持以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理,加快信息互通互认、开放共享,让数据“多走路”、群众“少跑腿”。健全政务公开制度,对经济社会发展中重大问题和重大决策,与企业、群众利益密切相关的重大事项,通过政府网站、政务公开栏、麻山微友圈等多种形式向社会公开。聚焦企业和群众反映的突出问题,整治损害经济发展环境行为,打造公平、优质、透明的营商环境。 

繁荣区域经济。抓好品牌建设,推动石墨企业与科研院所建立产品研发和科技成果转化战略合作关系,寻求关键技术突破,打造麻山石墨产业品牌;以绿色特色农产品为重点,加强农产品“三品一标”认证,培育和创建农业品牌。抓好市场营销,加强石墨现货交易平台建设,拓展石墨产品销售渠道,增强行业话语权;推动“互联网+”与农业深度融合,发展微商、电商等,建立起线上线下相结合的农产品营销网络。积极发展新兴业态,深入推进商事制度改革,优化市场主体准入环境,促进小微企业等市场主体发展,催生新兴业态;加快发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式,搞活第三产业。 

(四)以宜居宜业为目标,实现城乡面貌新改观 

加强中心城区建设。启动“城区建设管理年”活动,大幅改善城区人居环境。建设完成英林学府园小区4栋楼房及配套附属设施,安置1232户居民。全区楼房节能改造实现全覆盖。新建、改扩建河滨路、建国路等8条街路,完成沥青路面铺装及斑马线、标志线设置,提高城区通行能力。开工建设日处理5000吨净水厂,保障城区居民生产生活用水。开工建设垃圾中转站,投入使用垃圾填埋场,解决城区生活垃圾无处堆放、无法处理的问题。对采沉区、棚户区腾空土地和城区主要街路进行绿化美化,努力打造“风景如画”的生态型园林城区。树立“大城管”理念,进一步提高城管、环卫、交通、公安等部门协同作战能力,集中开展环境卫生、经营秩序、交通管理等专项整治。切实规范物业服务,组建和谐物业公司,接手管理3个新建小区和4栋弃管楼。成立“三供一业”监督委员会,畅通居民与供水、供电、供热、物业等部门的沟通渠道,不断提高服务水平。加大文明城区创建力度,全面提高居民文明素养,形成“共建家园、呵护家园”的良好氛围。 

加强美丽乡村建设。加大农村公路和桥涵养护力度,改造和平村危桥,新建吉祥村至小云山屯农村公路。实施农村饮水安全工程,解决麻山村、五龙村饮水难问题。积极推广使用新能源,建设分布式能源60户,在前东新等村屯安装太阳能路灯。开展以绿化、美化和“六改六治”为主要内容的农村环境整治活动,带动农村环境整体改善。将西大坡村建设成为市级美丽乡村示范村。深入开展四下乡“科普之冬”活动,多渠道、多层次培养新型农民,弘扬传统美德和新风正气。抓好农村基层政权建设,完成第十一届村民委员会换届选举工作。 

加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。大力发展循环经济,重点推进农林废弃物、尾矿砂、煤矸石综合利用项目,解决环保、占地、安全管理等问题。强化大气污染治理,加快淘汰燃煤小锅炉,严格禁止石墨企业排放污染物,减少秸秆焚烧行为,有效提升空气质量。加强水资源保护,严格控制点源面源污染,稳定运行生活污水处理厂,不断提高龙山水库、牛河水质。加快生态环境修复,在山河、后东新等村屯退耕还林500亩,以双岭村、新发村为重点还草6000亩,完成西大坡村绿化工作。加大省级生态区创建力度,推动生态环保工作迈上新台阶。 

(五)以改善民生为根本,推动社会事业新进步 

实施创业就业工程。大力推进全民创业,加快科技企业孵化器、电商孵化基地、转移就业创业空间等平台建设,为创业就业人员提供全方位、多角度服务。全面落实社保补贴、小额担保贷款等扶持政策及税费减免政策,鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力创业就业。深入挖掘就业空间,建设完成残疾人劳动服务大厅,全力做好贫困户等就业困难群体就业工作,全年城镇登记失业率控制在4.2%以内。依托黑龙江工业学院、技师学院等院校,加快培养石墨产业基础人才,免费开展IYB培训、技能再提高培训、工人岗前培训。 

实施社会保障工程。进一步健全完善社会保障体系,加大企业职工、个体工商户、灵活就业人员基本养老保险费征缴力度,不断扩大社会保险覆盖面加大对困难群众的帮扶和救助力度,稳步提高低保户、五保户、孤寡老人等弱势群体的生活保障标准。落实廉租房政策,为低收入住房困难家庭提供保障。加快扶贫步伐,落实帮扶机制,确保建档立卡贫困群众实现精准脱贫。适应人口老龄化趋势,抓好养老设施建设,推进医养融合发展。 

实施文教提升工程。全面普及学前教育,抓好民办幼儿园建设,提高学前教育入园率。优先保障教育投入,加强教师队伍建设,巩固义务教育均衡发展成果。完善留守儿童、弱势儿童和青少年关爱体系、政策资助体系和动态监测机制,确保每一个孩子都享有平等受教育权利。以举办区十三届运动会、农村文艺汇演为主线,开展形式多样的文体活动,不断满足人民群众的文化体育需求。积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬真善美,丰富人民群众的精神家园。 

实施医疗惠民工程。加强公共卫生服务体系建设,健全医疗卫生服务网络,切实提高医疗救治水平和突发公共卫生事件应急处置能力。建立健全现代医院管理制度,巩固完善基本药物制度,进一步提高区医院中医诊疗水平。全面落实“分级诊疗”政策,合理利用医疗资源。推进医联体建设,实现优质医疗资源下沉,缓解群众看病难看病贵问题。积极稳妥推进城乡居民医保整合工作,建立统一的城乡医保制度体系。实施“健康龙江行动”,提升群众健康素养。全面落实计划生育家庭奖励优惠政策。 

同时,做好楼房产权证照办理工作,完成牡佳客运专线麻山段征收搬迁、第三次全国农业普查工作,继续抓好老干部、审计、档案、民族宗教、妇女儿童等工作。 

(六)以责任落实为保障,促进安全稳定新提升 

突出抓好安全生产。进一步完善安全生产责任体系,落实落靠安全生产责任制,保持全区安全形势稳定。认真执行安委会例会制度,加强安全监管部门、业务部门之间的联系与协作,提高安全监管工作效率。强化街道办和园区两个安监站的监管职能,充分发挥村屯安全监管人员作用,扎实做好安全生产基层基础工作。巩固安全生产标准化建设成果,提升企业安全管理水平。统筹推进煤矿、非煤矿山、消防森防、建筑施工、道路交通、食品药品、危险化学品、校园校车、人员密集场所等重点领域的安全监管,完善双重预防机制,强化复产验收、隐患排查、专项整治、打非治违等工作,坚决杜绝各类事故发生。规范职业健康监护工作,保护劳动者健康。 

突出抓好社会管理综合治理。构建立体化治安防控体系,始终保持对各类违法犯罪活动高压态势,堵塞安全隐患漏洞,提高人民群众安全感。加强网络舆情监测和引导,建立联动应急机制,有效预防和积极应对各类突发事件。全面开展“洁美型、服务型、规范型、安全型、康乐型”五型社区建设,促进社会管理创新。深入开展“七五”普法工作,推进法律进乡村、进社区、进企业,提高法律服务、法律援助工作水平,使学法、守法、用法成为群众的自觉行动和共同追求。积极做好矛盾纠纷调解、社区矫正和安置帮教工作,促进社会和谐稳定。 

突出抓好信访稳控化解工作。深入开展矛盾排查化解工作,做好心理疏导,减少信访案件“增量”,化解“存量”,从源头上预防和减少信访问题。全面落实领导、部门信访包案责任制,落实领导信访接待日和接访下访制度,依法解决群众反映突出问题,矛盾化解率达到98%以上。畅通信访渠道,规范信访秩序,引导群众依法合理表达利益诉求,努力减少越级访、集体访。 

三、加强政府自身建设 

面对转型发展的新任务,面对全区人民的新期待,我们将以饱满的热情、充足的干劲、务实的作风,高效理政,依法施政,从严治政,努力建设为民务实清廉政府。 

坚持忠诚履职。切实增强“四个意识”,努力建设对党忠诚、为人民负责的政府公务员队伍。坚持人民主体地位,时刻把群众冷暖安危放在心上,切实解决好群众最盼、最急、最忧的问题,确保新增财力向民生倾斜。深化三专干部队伍建设,进一步完善政府系统学习制度,提高学习效果,不断适应新形势,时刻把握新机遇,使政府工作更具前瞻性。 

坚持担当实干。增强担当意识,面对急难险重任务不推诿、不退避,敢于负责,勇于上阵,冲锋在前。继续大力践行“四办”作风,对看准的事情、定下的目标、部署过的工作,雷厉风行、一抓到底,推动各项工作干在实处、走在前列。大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围,多做打基础、管长远的工作,多做破难题、促发展的事情,努力创造经得起实践和人民检验的业绩。 

坚持依法行政。定期向区委、人大汇报工作,向政协通报情况,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。牢固树立法治理念按照法定权限和程序行使权力,自觉运用法律手段处理各种矛盾和问题提高依法行政的能力和水平。加强政务诚信建设,建立健全守信践诺、失信惩戒机制,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率,努力打造诚信政府。 

坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党的各项纪律要求,切实履行主体责任,落实“一岗双责”,遵守“六大纪律”,践行“四种形态”,营造风清气正的干事环境。严格监督检查,围绕资金使用、工程招标、征地拆迁、小微权力等重点领域、关键环节、重要岗位,全面加强行政监察、财政监督和审计监督。厉行勤俭节约,严格控制一般性支出,全年“三公”经费只减不增,最大限度降低行政成本。 

同志们,新起点孕育新希望,新目标催生新作为。站在新的历史起点上,让我们在区委的坚强领导下,凝心聚力,奋力攻坚,共同为开创我区转型发展新局面,创造麻山人民幸福美好生活而努力奋斗!